山東省人民政府

關于貫徹國發〔2015〕66號文件

積極發揮新消費引領作用加快培育形成

新供給新動力的實施意見

魯政發〔2016〕36號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》(國發〔2015〕66號)精神，充分發揮新消費在培育形成經濟發展新供給新動力中的重要引領作用，現結合我省實際提出以下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，順應消費升級的新需求，深化服務業供給側結構性改革，充分發揮新消費的引領作用，加快推動產業轉型升級，構建經濟穩增長長效機制，為經濟文化強省建設提供持久動力。

(二)基本原則。

———堅持消費引領，強化示范帶動。圍繞消費市場變化調整投資、創新和生產，加快培育服務、信息、綠色、時尚、品質和農村消費，強化分類指導、綜合施策，形成示范帶動效應。

———堅持創新驅動，促進融合發展。以科技為核心推動全面創新，實施“互聯網+”發展戰略，培育新技術、新產業、新業態、新模式，促進產業融合發展，增加有效服務和產品供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化消費需求。

———堅持市場主導，優化消費環境。充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控監管作用，營造消費者自主選擇、企業守法經營、行業規范自律、政府依法監管、社會共同監督的消費環境，促進統一市場形成，激發市場主體活力。

———堅持制度保障，培育持久動力。以完善的體制機制引導和規范市場主體行為，積極利用全球資源和市場，推動形成節約、理性、綠色、健康的現代生產消費方式，豐富省內消費供給，構建新消費穩定經濟增長的長效機制。

二、主要任務

(一)明確消費升級重點和方向。

1.提升服務消費。按照“敲開核桃、一業一策”要求，重點抓好家政、批零餐飲、文化產業、醫療衛生、房地產、養老、物流、軟件信息、教育培訓、科技服務、知識產權、法律服務、會計評估、旅游、體育、金融、會展、農業生產服務業、郵政快遞、通信、建筑設計和裝修、城市園林綠化、環保服務業、人力資源服務業等轉型升級方案的實施，帶動服務業相關行業加快發展。(責任單位：省直相關部門、單位)

2.創新信息消費。加快高速寬帶網絡建設，深入推進網絡“提速降費”。深化“光纖到戶”工程，加快第四代移動通信(4G)網絡建設。提升骨干網絡容量和網間互通能力，大幅增加城域網和骨干網出口帶寬。深入推進電信基礎設施共建共享，促進鐵塔等電信基礎設施資源整合，積極引導廣電、電信業務雙向進入，加快通信網、廣電網和互聯網“三網融合”。深化東營、濟寧、德州、煙臺、棗莊等“寬帶中國”示范城市建設，大力提升城市寬帶發展水平。實施智能終端產業化工程，建設數字家庭產業基地，支持開發智能手機、智能電視等終端產品，大力發展家庭教育、家庭金融、家庭醫療、學習娛樂等應用軟件，積極培育數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興產業。推進實施“互聯網+”行動計劃，大力拓展互聯網與制造、能源、農業、商貿、金融、物流、交通、服務等相關行業融合的廣度和深度，推動智慧城市、智慧住區、電子政務、智慧民生和智慧產業有效對接供給側，持續帶動和擴大信息消費。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省通信管理局)

3.倡導綠色消費。加強宣傳引導，厚植崇尚勤儉節約的社會風尚，大力推動消費理念綠色化，規范消費行為，引導居民文明、健康、節約資源和保護環境的消費模式，增加對節能環保產品的消費。推進“工業綠動力”計劃，抓好燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，推進新能源集熱系統應用，推廣太陽能集熱系統在紡織、食品加工、化工等工業領域的應用，支持學校、醫院、養老院使用太陽能集熱系統，實施合同能源管理推廣工程。大力實施綠色建筑行動，縣城以上城市規劃區新建建筑全面執行綠色建筑標準。實施配電變壓器能效提升工程，組織重點用電企業對高耗能配電變壓器升級改造，推廣高效配電變壓器。通過采用自動化、信息化技術和集約化管理模式，對企業能源的生產、輸送、分配和使用環節實施集中監控管理，優化能源配置，提高能源管理水平，建立健全節能環保產業標準、評估和技術服務體系。抓好公共機構節能，開展能效領跑者引領行動，樹立節能低碳標桿，鼓勵用能單位開展能效對標達標活動。實施綠色制造工程，打造和培育一批節能環保產業基地、示范企業、節能環保服務平臺和示范縣，引領和帶動全省節能環保產業加快發展，大力推動企業增加綠色產品和服務供給。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省環保廳、省住房城鄉建設廳)

4.引導時尚消費。提升時尚產業設計創新能力，拓展時尚產品營銷渠道，加快時尚產業智慧制造，培育一批知名時尚品牌。建設一批時尚名城、時尚產業基地和時尚產業園等載體，培育一批時尚重點企業，積極開發適應需求偏好的時尚商品和品牌服務，大力發展個性化定制和體驗式消費。加快發展健身休閑旅游、游輪旅游、低空航空旅游、自駕車房車露營、餐館酒吧、休閑娛樂等時尚服務業。大力推廣應用線上線下電子商務(O2O)和消費者對企業(C2B)銷售模式，做實線下時尚體驗店，增強消費者體驗感。依托制造業基礎，重點發展時尚休閑服裝、飾品和化妝品、保健食品、健身器材、時尚家居和休閑用品、珠寶玉器、時尚消費類電子產品等時尚產品制造業。加快推廣以消費者為核心的顧客對工廠(C2M)商業模式，在制造業領域培育一批定制平臺型企業，搭建起消費者與生產者直接溝通聯系的橋梁和紐帶，滿足消費者對高端、小眾、定制品牌的需求，實現消費者和生產者利益最大化。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省文化廳、省旅游發展委)

5.滿足品質消費。順應居民收入水平不斷提高的趨勢，特別是中高收入群體對消費品質的新需求，利用現代科技加快創新，提升產品質量和品牌知名度�？偨Y推廣我省實施精致農業、土地托管和土地租賃、家庭農場等生產經營模式，以標準化生產和基地創建為載體，強化無公害農產品的安全管控，突出綠色食品優質優價。突出地域特色和品質特性，培育農產品區域公用品牌和企業產品品牌，為消費者提供優質放心農產品。在全省消費品工業領域加快實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略，提高工業消費品創意設計水平，加快消費工業轉型升級，加強對名優企業和名牌產品的扶持和保護。引導企業大力實施商標戰略，開展自主品牌建設，加強質量精準化管理，推進質量檢驗檢測和認證，全面提高服務和消費品品質，提高品牌知名度和競爭力，完善品牌服務體系，積極推進品牌國際化。(責任單位：省農業廳、省經濟和信息化委、省質監局、省商務廳、省工商局、省食品藥品監管局、省供銷社)

6.挖掘農村消費。深化與大型電商企業的戰略合作，重點打造農村日用品和農資統采分銷、農產品流通、冷鏈物流倉儲、農村電子商務平臺，著力推進農產品上行、日用品統采分銷體系建設，支持農村居民在交通通信、休閑旅游、文化娛樂、健康養老、綠色環保、家電類耐用消費品、家用轎車、農用機械等方面的消費。把握國家在我省開展新型農村合作金融試點機遇，促進農村合作金融業務擴面提質、規范發展，深化與保險公司的合作，共同推進農業互助保險業務，為農民生產生活消費提供金融支持。加快新型農村社區建設，實現鄉鄉通瀝青路、農村普及自來水、城鄉環衛一體化，做到廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水集中處理，大力發展生產生活信息咨詢以及農業生產中的各類社會化服務，為農民放心消費提供優質服務。(責任單位：省商務廳、省供銷社、省農業廳)

(二)加快推進重點領域制度創新。

1.健全公平開放透明的消費市場。深化商事制度改革，最大限度降低市場準入門檻。嚴格落實權力清單和責任清單制度，繼續削減服務業領域審批事項，精簡申請材料，減少審批環節，取消各種不合理前置審批事項，建立公平競爭審查制度，促進商品和要素自由流動。全面清理地方保護政策，推進消費政策管理標準化、統一化，消除跨地區、跨行業商品和服務消費的體制壁壘。梳理編制公共服務事項目錄和辦事指南，優化公共服務流程，推進公共服務事項網上辦理和信息共享，消除各種顯性和隱性行政性壟斷，保障各類市場主體依法平等參與市場競爭。(責任單位：省工商局、省編辦、省商務廳)

2.深化服務業改革開放。積極穩妥推進教育、醫療、養老、文化等事業單位分類改革，在全省中小學全面取消行政級別，選擇部分高校、醫院、科研院所試點取消行政級別，推進事業單位去行政化，在公立醫院、科研院所全面推開事業單位法人治理結構建設工作。推進從事生產經營活動事業單位轉企改制。繼續實施國家級和省級服務業綜合改革試點，不斷創新公共服務供給方式，鼓勵社會資本提供個性化多樣化公共服務，形成政府�；�本、非基本公共服務主要靠市場的供給體系。積極擴大服務業對外開放，放寬對外資的限制，發揮服務業引導資金“四兩撥千斤”的作用，引導外資和社會資本投資服務業領域，保障民辦與公辦機構在資格準入、職稱評審、土地供給、財政支持、政府采購、監督管理等各方面公平發展。(責任單位：省編辦、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省工商局)

3.完善促進新消費的制度保障。積極推進醫養結合，提升養老服務質量和水平；加快服務業新技術的推廣與應用，拓展“互聯網+”應用范圍，推動行業跨界融合發展、三次產業融合發展。適應新興服務業領域從業人員就業靈活、企業運營服務虛擬化等特點，建立企業從設立到退出全過程的規范化管理制度，為新興業態發展創造寬松環境。各地要對基礎電信企業在規劃、環評、融資、用電、選址、社區接入等方面給予支持，并加強政策落實情況的考核。鼓勵有條件的地方對眾創空間的寬帶網絡給予適當補貼。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工商局)

4.推動以人為核心的新型城鎮化。積極推動戶籍制度改革，按照戶籍政策規定，放開縣域落戶限制，放寬市區落戶條件。深化居住證制度，及時為符合條件的流動人口制發居住證，保障流動人口持居住證依法享有基本公共服務和權利。加快推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，完善社保關系轉移接續制度和隨遷子女就學保障機制。鼓勵中小城市采取措施，支持農業轉移人口自用住房消費。鼓勵農業轉移人口進城購房，將符合城鎮住房保障條件的農業轉移人口納入以公共租賃住房為主體的住房保障體系，實行靈活的住房公積金繳存政策，加快農業轉移人口市民化進程，推動消費結構升級和消費潛力釋放。(責任單位：省公安廳、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳)

(三)全面改善優化消費環境。

1.提高標準化水平。圍繞消費升級，逐步與國際標準接軌，抓好山東標準的制訂與實施，發揮標準引領作用，完善重點領域及新興業態的相關地方標準，強化農產品、食品、藥品、家政、養老、健康、體育、文化、旅游、現代物流等領域關鍵地方標準制修訂；加強新一代信息技術、生物技術、智能制造、節能環保等新興產業關鍵地方標準研究制定；實施企業產品與服務標準自我聲明公開，用標準帶動山東產品和服務質量的全面提升，優化供給，滿足消費需求。(責任單位：省質監局)

2.完善質量監管體系。加強質量考核工作，大力推廣隨機抽查機制，完善產品質量監督抽查和服務質量監督檢查制度，依法強化生產和流通領域質量監管工作，規范質量抽檢，提升監管效能。積極推進大眾消費品“品質革命”，以空氣凈化器、智能手機、兒童及嬰幼兒用品、廚具、家具、衛浴等智能、時尚、綠色、安全消費品為重點，開展改善消費品供給專項行動，組織實施消費品質量提升工程。在食品藥品等領域建立全過程質量安全追溯體系，推行生產經營良好行為規范，加大抽檢監測力度，增強風險防控能力，提高質量安全水平。(責任單位：省質監局、省工商局、省食品藥品監管局、省商務廳)

3.改善市場信用環境。充分發揮“信用山東”國家企業信用信息公示系統(山東)綜合性信用平臺作用，完善數據交換功能，推動省、市、縣三級信用信息平臺體系建設，完成我省企業信用信息公示系統與國家企業信用信息系統的同構，實現國家平臺信息互聯互通。加快構建守信激勵和失信懲戒機制，實施企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業“黑名單”、強制退出等制度，推進跨地區、跨部門信用獎懲聯動。規范全省價格系統“12358”、工商系統“12315”信息平臺系統，健全質量舉報投訴和質量爭議協調解決機制，完善系統大數據功能，嚴厲打擊居民消費領域亂漲價、亂收費、消費欺詐、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當競爭行為，規范服務市場秩序，營造良好消費環境，保護消費者合法權益。(責任單位：省發展改革委、省工商局、省質監局、省物價局)

4.健全消費者權益保護機制。健全消費者權益保護機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假標識、計量欺詐等侵害消費者利益的違法行為。積極開展重點商品缺陷調查工作，督促企業按照法律、法規實施召回。大力開展消費教育和新聞宣傳，強化公益性保護措施，加強消費者協會組織建設，充分發揮消協在維護消費者權益方面的作用。(責任單位：省工商局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省質監局)

5.強化基礎設施支撐。積極推進城市綜合交通體系建設，加快實施城市公共停車場、電動汽車充電基礎設施建設工程。把完善旅游交通基礎設施作為重點，推進連接重要景區干線公路的提級改造，大力發展智能交通，推動從機場、車站、客運碼頭到主要景區交通零距離換乘和無縫化銜接，開辟跨區域旅游新路線和大通道。推動跨地區跨行業跨所有制的物流信息平臺建設，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點和郵政快遞服務站，提高“最后一公里”的物流快遞配送效率。加快大眾化全民健身和文化設施建設，推進城鄉社區公共體育健身設施全覆蓋。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省體育局、省旅游發展委)

6.拓展農村消費市場。升級改造鄉鎮所在地集貿市場，打造功能集聚、業態多樣的城鎮微商圈。發揮農業、郵政快遞、供銷合作社系統龍頭企業和網絡優勢，擴大與省內外農產品交易市場、大型超市的對接和合作，打造工業品下鄉和農產品進城雙向流通主渠道。完善農產品冷鏈物流設施，健全覆蓋農產品采收、產地處理、貯藏、加工、運輸、銷售等環節的冷鏈物流體系。在全省選擇部分縣開展電子商務進農村綜合示范工作，加強縣域電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站點建設，開展電商培訓。支持阿里巴巴、京東、供銷e家等大型電子商務企業在我省農村建設電子商務縣級運營中心和倉儲物流中心。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業廳、省商務廳、省環保廳、省工商局、省供銷社)

7.積極培育國際消費市場。依托濟南、青島等城市培育面向國內外旅游消費者的消費中心。運用市場手段以購物節、旅游節、影視節、動漫節、讀書季、時裝周等為載體，提升入境旅游和各類國際文化體育會展活動的質量和水平，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關消費。暢通商品進口渠道，穩步發展進口商品直銷等新型商業模式，增設口岸進境免稅店，完善和落實境外旅客購物離境退稅政策。(責任單位：省旅游發展委、省商務廳、青島海關、濟南海關、省財政廳、省國稅局)

(四)創新并擴大有效供給。

1.改造提升傳統產業。全面落實“中國制造2025”戰略，引導制造業企業由生產型向生產服務型轉變，加快推動輕工、紡織、食品加工、機械、化工等重點行業的轉型升級，加大傳統制造業轉型升級工作力度，支持企業研發和產品創新，推動生產方式向數字化、精細化、柔性化轉變，著力發展個性化定制，延伸產業鏈條、提升價值鏈，全方位提高消費品質量。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委)

2.培育壯大戰略性新興產業。圍繞建設山東半島國家自主創新示范區，高度重視顛覆性技術創新與應用，以技術創新推動產品創新，更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求，引領、創造和拓展新需求。圍繞新興產業智能化、服務化、低碳化、融合化和個性化發展方向，強化重大技術引領和高技術服務業支撐，加快節能環保、新一代信息技術、新能源汽車等戰略性新興產業培育，大力開發社交娛樂、智能家居、創意日用品、可穿戴設備等新興消費品，創造新供給、釋放新需求、開拓消費新領域。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳)

3.大力發展服務業。以省級重點服務業城區、園區、企業和項目為抓手，加快培育服務業發展載體，積極推進服務業重點行業的轉型升級。以產業轉型發展需求為導向，著力發展生產性服務業，積極培育新型服務業態，促進生產性服務業專業化發展、向高端價值鏈延伸；以消費結構升級為導向，著力發展生活性服務業，創新服務方式和內容，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省質監局)

4.推動大眾創業萬眾創新蓬勃發展。大力推進大眾創業、萬眾創新，培育眾創、眾包、眾扶、眾籌等新業態、新模式，積極打造孵化與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體，總結推廣創新發展新經驗。健全知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配的機制，發展知識產權交易市場。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省知識產權局)

5.鼓勵和引導企業加快產品服務升級。激發和保護企業家精神，加快培育核心競爭力強的企業集團和專業化中小企業，支持企業應用新技術，加快產品升級換代，通過改進工藝技術提高產品質量和生產效率，通過拓展行業市場提高消費便利性和市場占有率，維護良好信譽、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委)

6.適度擴大先進技術裝備和日用消費品進口。貫徹落實國家鼓勵先進技術和關鍵設備、零部件進口的政策，積極為符合條件的項目爭取中央資金支持。著力解決電子商務在境內外發展的技術、政策等問題，加強支付、物流、通關、檢驗檢疫、稅收等方面的國際協調，創新跨境電子商務合作方式。以濟南國際郵件互換局運行為契機，擴大跨境電子商務郵件、快件業務，促進我省國際電商業務發展。(責任單位：青島海關、濟南海關、省發展改革委、省商務廳)

7.鼓勵企業加強品牌建設。積極開展山東省名牌產品認定、著名商標認定、服務品牌認定等品牌建設工作，著力培育國際國內名牌產品和名牌企業。鼓勵企業引入先進質量管理模式，加強質量管理，強化品牌培育，增強品牌意識，加大品牌宣傳和推廣力度，提升品牌價值和競爭力；深入實施商標戰略，通過商標注冊、商標規范使用和保護商標專用權，依法促進企業創建品牌、發展品牌和提升品牌價值。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省工商局、省質監局)

三、政策措施

(一)強化財稅支持政策。

1.發揮財稅政策的導向作用。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，加大對新消費相關領域的財政支持力度。落實小微企業、創新型企業稅收優惠政策和研發費用加計扣除政策。健全政府采購政策體系，逐步擴大政府購買服務范圍。完善消費補貼政策，推動由補供方轉為補需方，并重點用于具有市場培育效應和能夠創造新需求的領域。(責任單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局、青島海關、濟南海關)

2.支持商業網點建設。發展智能快件箱、電商網下取貨點，構建信息化、便捷化、智能化的終端物流體系。省級結合城市共用配送試點，對標準智能箱建設給予一定補助。按照規范化、連鎖化、便利化、品牌化和特色化發展方向，在市駐地和縣城新建或改造一批固定早餐便民網點。進一步完善肉類蔬菜流通追溯體系，將生豬定點屠宰企業、肉類批發市場、連鎖超市、蔬菜直營直供企業配送中心、直營直供菜店和社區車載蔬菜直銷站點納入肉類蔬菜流通追溯體系。(責任單位：省經濟和信息化委、省商務廳、省財政廳、省郵政管理局)

3.實施農機購置補貼。對直接從事農業生產的組織和個人購買農業機械予以補貼，重點補貼糧棉油及飼草料等主要農作物生產關鍵環節所需機具，兼顧漁業、設施農業、林果業及農產品初加工發展所需機具。具體補貼范圍和標準按照當年農機購置補貼方案執行。(責任單位：省農機局、省財政廳)

4.積極推進政府購買公共信息服務。對適合市場化方式提供的公共信息化服務事項，采用政府購買服務的方式開展建設和運維服務。優先將電子政務、產業園區信息化平臺和企業服務信息化平臺建設，以及由公共財政資金安排、政府部門組織實施、市場主體較為成熟的公益性公共信息化服務和管理事項，列入政府購買服務的范圍。(責任單位：省經濟和信息化委、省財政廳、省編辦)

5.加大體育設施開放利用力度。加快企事業單位等體育設施向社會開放，推動各類公共體育設施免費或低收費開放。鼓勵學校體育設施向社會開放，中小學校的體育設施利用課余時間、休息日、節假日向社會開放，所需安保、設施建設維護、意外險費用等納入部門預算中統籌安排。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場所和健身設施，有條件的地方以政府購買服務等方式予以支持。(責任單位：省體育局、省教育廳、省財政廳)

6.鼓勵綠色低碳消費。爭取將我省生產的節能環保產品列入國家重點節能技術推廣目錄。支持流通企業與綠色低碳生產企業對接，打造綠色低碳供應鏈。政府采購優先購買節能環保產品，對于綠色低碳產品生產企業給予能源價格傾斜照顧。(責任單位：省經濟和信息化委、省環保廳、省商務廳、省財政廳)

7.實施綠色消費稅收優惠政策。對節能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅；對符合條件的資源綜合利用產品實行增值稅免稅和即征即退政策；對符合條件的納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。(責任單位：省地稅局、省國稅局)

8.發揮價格調控作用。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，低收入居民基本生活費用價格漲幅超過規定的臨界點時，及時啟動聯動機制，發放價格臨時補貼，保障低收入群眾基本生活不受影響。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是對低收入群眾生活的影響，完善配套措施，努力保障低收入群眾基本生活。(責任單位：省物價局)

(二)推動金融產品和服務創新。

1.促進金融創新。鼓勵更多科技企業到創業板、“新三板”或區域性股權交易市場上市掛牌。加大省級股權投資引導基金引導支持力度，設立新興產業發展、醫療健康、教育餐飲等產業領域股權投資基金，并加強與貸款類機構合作，探索推進投貸聯動融資模式。建立健全金融消費者權益保護機制。鼓勵和引導民間資本通過股權、債權、資產證券化等方式參與新消費相關基礎設施和公共服務領域投資。鼓勵銀行業金融機構與網絡零售平臺在小額消費領域開展合作，并在風險可控、權責明確的條件下，自主發放小額消費信貸。(責任單位：省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局)

2.完善金融服務。支持發展“互聯網+金融”，強化普惠金融服務，打造集消費、理財、融資、投資等業務于一體的金融服務平臺。支持發展消費信貸，鼓勵符合條件的市場主體成立消費金融公司，鼓勵保險機構開發更多適合醫療、養老、文化、旅游等行業和小微企業特點的保險險種，在產品“三包”、特種設備、重點消費品等領域大力實施產品質量安全責任保險制度。(責任單位：省金融辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局、省工商局、省質監局、省財政廳)

3.擴大綠色消費信貸。經銀監會批準經營個人汽車貸款業務的金融機構辦理新能源汽車和二手車貸款的首付款比例，可分別在15%和30%最低要求基礎上，根據自愿、審慎和風險可控原則自主決定。大力開展能效貸款和排污權、碳排放權抵質押貸款等綠色消費信貸業務。(責任單位：省金融辦、山東銀監局)

(三)優化政府投資結構。

1.擴大公共投資。加強適應新消費和新產業、新業態、新模式發展需要的基礎設施和公共平臺建設，加大政府對教育、醫療、養老等基礎設施的投入，以及農村地區和西部經濟隆起帶的基礎設施和公共服務領域的投資力度，促進基本公共服務均等化發展。(責任單位：省發展改革委、省財政廳)

2.引導社會投資。創新投資方式，更好發揮政府投資的引領、撬動和催化作用，通過推動政府和社會資本合作(PPP)項目，創新政府投資與市場投資的合作方式，鼓勵和吸引社會資本投資。(責任單位：省財政廳、省發展改革委)

(四)完善土地政策。

1.集約節約用地。按照優化用地結構、提升利用效率的要求，創新建設用地供給方式，更好滿足新消費新投資項目用地需求。優化新增建設用地結構，加快實施有利于新產業新業態發展和大眾創業、萬眾創新的用地政策，重點保障新消費新投資發展需要的公共服務設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地，適當擴大戰略性新興產業、生產性和生活性服務業、科研機構及科技企業孵化機構發展用地，多途徑保障電動汽車充電設施、移動通信基站等小型配套基礎設施用地。(責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳)

2.優化存量建設用地。積極盤活低效利用建設用地，推廣在建城市公交站場、大型批發市場、會展和文體中心地上地下立體開發及綜合利用。鼓勵原用地企業利用存量房產和土地發展研發設計、創業孵化、節能環保、文化創意、健康養老等服務業。依法盤活農村建設用地存量，重點保障農村養老、文化及社區綜合服務設施建設用地，合理規劃現代農業設施建設用地。(責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳)

(五)創新人才政策。

1.加大人才培養和引進力度。培養適應產業轉型升級和新興產業發展需要的人才隊伍，擴大家政、健康、養老等生活性服務業專業人才規模，加強信息、教育、醫療、文化、旅游、環保等領域高技能人才和專業技術人才隊伍建設。完善醫療、養老服務護理人員職業培訓補貼等政策。按照國家相關規定，通過創造寬松便利條件等措施加大對國際優秀人才的吸引力度。(責任單位：省教育廳、省發展改革委、省科技廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳)

2.加強企業家隊伍建設。加強對企業家隊伍的培訓，提高企業家隊伍綜合素質；對稅收貢獻大、有社會責任的企業家給予表揚。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省國資委、省財政廳)

(六)健全環境政策體系。

以健康節約綠色消費方式引導生產方式變革，完善統一的綠色產品標準、標識、認證等體系，開展綠色產品評價，支持綠色技術、產品研發和推廣應用。鼓勵發展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持循環園區、低碳城市、生態旅游目的地建設。強化節約環保意識，推行垃圾分類回收和循環利用，推動生產和生活系統的循環鏈接。推進生態產品市場化，建立完善節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。大力推行合同能源管理和環境污染第三方治理。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省質監局、省環保廳、省金融辦)

各市、省直各部門要高度重視并主動順應消費升級大趨勢，加強組織領導和統籌協調，加快研究制定具體實施方案和配套措施，積極發揮新消費引領作用，引導企業加快產品和服務升級，提高供給體系質量和水平，擴大新產品和服務供給，培育形成新供給新動力，推動經濟提質增效、健康發展。

山東省人民政府

2016年12月28日

(此件公開發布)

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年1月6日印發

山東省人民政府

關于貫徹國發〔2015〕66號文件

積極發揮新消費引領作用加快培育形成

新供給新動力的實施意見

魯政發〔2016〕36號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》(國發〔2015〕66號)精神，充分發揮新消費在培育形成經濟發展新供給新動力中的重要引領作用，現結合我省實際提出以下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，順應消費升級的新需求，深化服務業供給側結構性改革，充分發揮新消費的引領作用，加快推動產業轉型升級，構建經濟穩增長長效機制，為經濟文化強省建設提供持久動力。

(二)基本原則。

———堅持消費引領，強化示范帶動。圍繞消費市場變化調整投資、創新和生產，加快培育服務、信息、綠色、時尚、品質和農村消費，強化分類指導、綜合施策，形成示范帶動效應。

———堅持創新驅動，促進融合發展。以科技為核心推動全面創新，實施“互聯網+”發展戰略，培育新技術、新產業、新業態、新模式，促進產業融合發展，增加有效服務和產品供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化消費需求。

———堅持市場主導，優化消費環境。充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控監管作用，營造消費者自主選擇、企業守法經營、行業規范自律、政府依法監管、社會共同監督的消費環境，促進統一市場形成，激發市場主體活力。

———堅持制度保障，培育持久動力。以完善的體制機制引導和規范市場主體行為，積極利用全球資源和市場，推動形成節約、理性、綠色、健康的現代生產消費方式，豐富省內消費供給，構建新消費穩定經濟增長的長效機制。

二、主要任務

(一)明確消費升級重點和方向。

1.提升服務消費。按照“敲開核桃、一業一策”要求，重點抓好家政、批零餐飲、文化產業、醫療衛生、房地產、養老、物流、軟件信息、教育培訓、科技服務、知識產權、法律服務、會計評估、旅游、體育、金融、會展、農業生產服務業、郵政快遞、通信、建筑設計和裝修、城市園林綠化、環保服務業、人力資源服務業等轉型升級方案的實施，帶動服務業相關行業加快發展。(責任單位：省直相關部門、單位)

2.創新信息消費。加快高速寬帶網絡建設，深入推進網絡“提速降費”。深化“光纖到戶”工程，加快第四代移動通信(4G)網絡建設。提升骨干網絡容量和網間互通能力，大幅增加城域網和骨干網出口帶寬。深入推進電信基礎設施共建共享，促進鐵塔等電信基礎設施資源整合，積極引導廣電、電信業務雙向進入，加快通信網、廣電網和互聯網“三網融合”。深化東營、濟寧、德州、煙臺、棗莊等“寬帶中國”示范城市建設，大力提升城市寬帶發展水平。實施智能終端產業化工程，建設數字家庭產業基地，支持開發智能手機、智能電視等終端產品，大力發展家庭教育、家庭金融、家庭醫療、學習娛樂等應用軟件，積極培育數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興產業。推進實施“互聯網+”行動計劃，大力拓展互聯網與制造、能源、農業、商貿、金融、物流、交通、服務等相關行業融合的廣度和深度，推動智慧城市、智慧住區、電子政務、智慧民生和智慧產業有效對接供給側，持續帶動和擴大信息消費。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省通信管理局)

3.倡導綠色消費。加強宣傳引導，厚植崇尚勤儉節約的社會風尚，大力推動消費理念綠色化，規范消費行為，引導居民文明、健康、節約資源和保護環境的消費模式，增加對節能環保產品的消費。推進“工業綠動力”計劃，抓好燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，推進新能源集熱系統應用，推廣太陽能集熱系統在紡織、食品加工、化工等工業領域的應用，支持學校、醫院、養老院使用太陽能集熱系統，實施合同能源管理推廣工程。大力實施綠色建筑行動，縣城以上城市規劃區新建建筑全面執行綠色建筑標準。實施配電變壓器能效提升工程，組織重點用電企業對高耗能配電變壓器升級改造，推廣高效配電變壓器。通過采用自動化、信息化技術和集約化管理模式，對企業能源的生產、輸送、分配和使用環節實施集中監控管理，優化能源配置，提高能源管理水平，建立健全節能環保產業標準、評估和技術服務體系。抓好公共機構節能，開展能效領跑者引領行動，樹立節能低碳標桿，鼓勵用能單位開展能效對標達標活動。實施綠色制造工程，打造和培育一批節能環保產業基地、示范企業、節能環保服務平臺和示范縣，引領和帶動全省節能環保產業加快發展，大力推動企業增加綠色產品和服務供給。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省環保廳、省住房城鄉建設廳)

4.引導時尚消費。提升時尚產業設計創新能力，拓展時尚產品營銷渠道，加快時尚產業智慧制造，培育一批知名時尚品牌。建設一批時尚名城、時尚產業基地和時尚產業園等載體，培育一批時尚重點企業，積極開發適應需求偏好的時尚商品和品牌服務，大力發展個性化定制和體驗式消費。加快發展健身休閑旅游、游輪旅游、低空航空旅游、自駕車房車露營、餐館酒吧、休閑娛樂等時尚服務業。大力推廣應用線上線下電子商務(O2O)和消費者對企業(C2B)銷售模式，做實線下時尚體驗店，增強消費者體驗感。依托制造業基礎，重點發展時尚休閑服裝、飾品和化妝品、保健食品、健身器材、時尚家居和休閑用品、珠寶玉器、時尚消費類電子產品等時尚產品制造業。加快推廣以消費者為核心的顧客對工廠(C2M)商業模式，在制造業領域培育一批定制平臺型企業，搭建起消費者與生產者直接溝通聯系的橋梁和紐帶，滿足消費者對高端、小眾、定制品牌的需求，實現消費者和生產者利益最大化。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省文化廳、省旅游發展委)

5.滿足品質消費。順應居民收入水平不斷提高的趨勢，特別是中高收入群體對消費品質的新需求，利用現代科技加快創新，提升產品質量和品牌知名度�？偨Y推廣我省實施精致農業、土地托管和土地租賃、家庭農場等生產經營模式，以標準化生產和基地創建為載體，強化無公害農產品的安全管控，突出綠色食品優質優價。突出地域特色和品質特性，培育農產品區域公用品牌和企業產品品牌，為消費者提供優質放心農產品。在全省消費品工業領域加快實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略，提高工業消費品創意設計水平，加快消費工業轉型升級，加強對名優企業和名牌產品的扶持和保護。引導企業大力實施商標戰略，開展自主品牌建設，加強質量精準化管理，推進質量檢驗檢測和認證，全面提高服務和消費品品質，提高品牌知名度和競爭力，完善品牌服務體系，積極推進品牌國際化。(責任單位：省農業廳、省經濟和信息化委、省質監局、省商務廳、省工商局、省食品藥品監管局、省供銷社)

6.挖掘農村消費。深化與大型電商企業的戰略合作，重點打造農村日用品和農資統采分銷、農產品流通、冷鏈物流倉儲、農村電子商務平臺，著力推進農產品上行、日用品統采分銷體系建設，支持農村居民在交通通信、休閑旅游、文化娛樂、健康養老、綠色環保、家電類耐用消費品、家用轎車、農用機械等方面的消費。把握國家在我省開展新型農村合作金融試點機遇，促進農村合作金融業務擴面提質、規范發展，深化與保險公司的合作，共同推進農業互助保險業務，為農民生產生活消費提供金融支持。加快新型農村社區建設，實現鄉鄉通瀝青路、農村普及自來水、城鄉環衛一體化，做到廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水集中處理，大力發展生產生活信息咨詢以及農業生產中的各類社會化服務，為農民放心消費提供優質服務。(責任單位：省商務廳、省供銷社、省農業廳)

(二)加快推進重點領域制度創新。

1.健全公平開放透明的消費市場。深化商事制度改革，最大限度降低市場準入門檻。嚴格落實權力清單和責任清單制度，繼續削減服務業領域審批事項，精簡申請材料，減少審批環節，取消各種不合理前置審批事項，建立公平競爭審查制度，促進商品和要素自由流動。全面清理地方保護政策，推進消費政策管理標準化、統一化，消除跨地區、跨行業商品和服務消費的體制壁壘。梳理編制公共服務事項目錄和辦事指南，優化公共服務流程，推進公共服務事項網上辦理和信息共享，消除各種顯性和隱性行政性壟斷，保障各類市場主體依法平等參與市場競爭。(責任單位：省工商局、省編辦、省商務廳)

2.深化服務業改革開放。積極穩妥推進教育、醫療、養老、文化等事業單位分類改革，在全省中小學全面取消行政級別，選擇部分高校、醫院、科研院所試點取消行政級別，推進事業單位去行政化，在公立醫院、科研院所全面推開事業單位法人治理結構建設工作。推進從事生產經營活動事業單位轉企改制。繼續實施國家級和省級服務業綜合改革試點，不斷創新公共服務供給方式，鼓勵社會資本提供個性化多樣化公共服務，形成政府�；�本、非基本公共服務主要靠市場的供給體系。積極擴大服務業對外開放，放寬對外資的限制，發揮服務業引導資金“四兩撥千斤”的作用，引導外資和社會資本投資服務業領域，保障民辦與公辦機構在資格準入、職稱評審、土地供給、財政支持、政府采購、監督管理等各方面公平發展。(責任單位：省編辦、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省工商局)

3.完善促進新消費的制度保障。積極推進醫養結合，提升養老服務質量和水平；加快服務業新技術的推廣與應用，拓展“互聯網+”應用范圍，推動行業跨界融合發展、三次產業融合發展。適應新興服務業領域從業人員就業靈活、企業運營服務虛擬化等特點，建立企業從設立到退出全過程的規范化管理制度，為新興業態發展創造寬松環境。各地要對基礎電信企業在規劃、環評、融資、用電、選址、社區接入等方面給予支持，并加強政策落實情況的考核。鼓勵有條件的地方對眾創空間的寬帶網絡給予適當補貼。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工商局)

4.推動以人為核心的新型城鎮化。積極推動戶籍制度改革，按照戶籍政策規定，放開縣域落戶限制，放寬市區落戶條件。深化居住證制度，及時為符合條件的流動人口制發居住證，保障流動人口持居住證依法享有基本公共服務和權利。加快推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，完善社保關系轉移接續制度和隨遷子女就學保障機制。鼓勵中小城市采取措施，支持農業轉移人口自用住房消費。鼓勵農業轉移人口進城購房，將符合城鎮住房保障條件的農業轉移人口納入以公共租賃住房為主體的住房保障體系，實行靈活的住房公積金繳存政策，加快農業轉移人口市民化進程，推動消費結構升級和消費潛力釋放。(責任單位：省公安廳、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳)

(三)全面改善優化消費環境。

1.提高標準化水平。圍繞消費升級，逐步與國際標準接軌，抓好山東標準的制訂與實施，發揮標準引領作用，完善重點領域及新興業態的相關地方標準，強化農產品、食品、藥品、家政、養老、健康、體育、文化、旅游、現代物流等領域關鍵地方標準制修訂；加強新一代信息技術、生物技術、智能制造、節能環保等新興產業關鍵地方標準研究制定；實施企業產品與服務標準自我聲明公開，用標準帶動山東產品和服務質量的全面提升，優化供給，滿足消費需求。(責任單位：省質監局)

2.完善質量監管體系。加強質量考核工作，大力推廣隨機抽查機制，完善產品質量監督抽查和服務質量監督檢查制度，依法強化生產和流通領域質量監管工作，規范質量抽檢，提升監管效能。積極推進大眾消費品“品質革命”，以空氣凈化器、智能手機、兒童及嬰幼兒用品、廚具、家具、衛浴等智能、時尚、綠色、安全消費品為重點，開展改善消費品供給專項行動，組織實施消費品質量提升工程。在食品藥品等領域建立全過程質量安全追溯體系，推行生產經營良好行為規范，加大抽檢監測力度，增強風險防控能力，提高質量安全水平。(責任單位：省質監局、省工商局、省食品藥品監管局、省商務廳)

3.改善市場信用環境。充分發揮“信用山東”國家企業信用信息公示系統(山東)綜合性信用平臺作用，完善數據交換功能，推動省、市、縣三級信用信息平臺體系建設，完成我省企業信用信息公示系統與國家企業信用信息系統的同構，實現國家平臺信息互聯互通。加快構建守信激勵和失信懲戒機制，實施企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業“黑名單”、強制退出等制度，推進跨地區、跨部門信用獎懲聯動。規范全省價格系統“12358”、工商系統“12315”信息平臺系統，健全質量舉報投訴和質量爭議協調解決機制，完善系統大數據功能，嚴厲打擊居民消費領域亂漲價、亂收費、消費欺詐、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當競爭行為，規范服務市場秩序，營造良好消費環境，保護消費者合法權益。(責任單位：省發展改革委、省工商局、省質監局、省物價局)

4.健全消費者權益保護機制。健全消費者權益保護機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假標識、計量欺詐等侵害消費者利益的違法行為。積極開展重點商品缺陷調查工作，督促企業按照法律、法規實施召回。大力開展消費教育和新聞宣傳，強化公益性保護措施，加強消費者協會組織建設，充分發揮消協在維護消費者權益方面的作用。(責任單位：省工商局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省質監局)

5.強化基礎設施支撐。積極推進城市綜合交通體系建設，加快實施城市公共停車場、電動汽車充電基礎設施建設工程。把完善旅游交通基礎設施作為重點，推進連接重要景區干線公路的提級改造，大力發展智能交通，推動從機場、車站、客運碼頭到主要景區交通零距離換乘和無縫化銜接，開辟跨區域旅游新路線和大通道。推動跨地區跨行業跨所有制的物流信息平臺建設，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點和郵政快遞服務站，提高“最后一公里”的物流快遞配送效率。加快大眾化全民健身和文化設施建設，推進城鄉社區公共體育健身設施全覆蓋。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省體育局、省旅游發展委)

6.拓展農村消費市場。升級改造鄉鎮所在地集貿市場，打造功能集聚、業態多樣的城鎮微商圈。發揮農業、郵政快遞、供銷合作社系統龍頭企業和網絡優勢，擴大與省內外農產品交易市場、大型超市的對接和合作，打造工業品下鄉和農產品進城雙向流通主渠道。完善農產品冷鏈物流設施，健全覆蓋農產品采收、產地處理、貯藏、加工、運輸、銷售等環節的冷鏈物流體系。在全省選擇部分縣開展電子商務進農村綜合示范工作，加強縣域電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站點建設，開展電商培訓。支持阿里巴巴、京東、供銷e家等大型電子商務企業在我省農村建設電子商務縣級運營中心和倉儲物流中心。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業廳、省商務廳、省環保廳、省工商局、省供銷社)

7.積極培育國際消費市場。依托濟南、青島等城市培育面向國內外旅游消費者的消費中心。運用市場手段以購物節、旅游節、影視節、動漫節、讀書季、時裝周等為載體，提升入境旅游和各類國際文化體育會展活動的質量和水平，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關消費。暢通商品進口渠道，穩步發展進口商品直銷等新型商業模式，增設口岸進境免稅店，完善和落實境外旅客購物離境退稅政策。(責任單位：省旅游發展委、省商務廳、青島海關、濟南海關、省財政廳、省國稅局)

(四)創新并擴大有效供給。

1.改造提升傳統產業。全面落實“中國制造2025”戰略，引導制造業企業由生產型向生產服務型轉變，加快推動輕工、紡織、食品加工、機械、化工等重點行業的轉型升級，加大傳統制造業轉型升級工作力度，支持企業研發和產品創新，推動生產方式向數字化、精細化、柔性化轉變，著力發展個性化定制，延伸產業鏈條、提升價值鏈，全方位提高消費品質量。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委)

2.培育壯大戰略性新興產業。圍繞建設山東半島國家自主創新示范區，高度重視顛覆性技術創新與應用，以技術創新推動產品創新，更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求，引領、創造和拓展新需求。圍繞新興產業智能化、服務化、低碳化、融合化和個性化發展方向，強化重大技術引領和高技術服務業支撐，加快節能環保、新一代信息技術、新能源汽車等戰略性新興產業培育，大力開發社交娛樂、智能家居、創意日用品、可穿戴設備等新興消費品，創造新供給、釋放新需求、開拓消費新領域。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳)

3.大力發展服務業。以省級重點服務業城區、園區、企業和項目為抓手，加快培育服務業發展載體，積極推進服務業重點行業的轉型升級。以產業轉型發展需求為導向，著力發展生產性服務業，積極培育新型服務業態，促進生產性服務業專業化發展、向高端價值鏈延伸；以消費結構升級為導向，著力發展生活性服務業，創新服務方式和內容，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省質監局)

4.推動大眾創業萬眾創新蓬勃發展。大力推進大眾創業、萬眾創新，培育眾創、眾包、眾扶、眾籌等新業態、新模式，積極打造孵化與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體，總結推廣創新發展新經驗。健全知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配的機制，發展知識產權交易市場。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省知識產權局)

5.鼓勵和引導企業加快產品服務升級。激發和保護企業家精神，加快培育核心競爭力強的企業集團和專業化中小企業，支持企業應用新技術，加快產品升級換代，通過改進工藝技術提高產品質量和生產效率，通過拓展行業市場提高消費便利性和市場占有率，維護良好信譽、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委)

6.適度擴大先進技術裝備和日用消費品進口。貫徹落實國家鼓勵先進技術和關鍵設備、零部件進口的政策，積極為符合條件的項目爭取中央資金支持。著力解決電子商務在境內外發展的技術、政策等問題，加強支付、物流、通關、檢驗檢疫、稅收等方面的國際協調，創新跨境電子商務合作方式。以濟南國際郵件互換局運行為契機，擴大跨境電子商務郵件、快件業務，促進我省國際電商業務發展。(責任單位：青島海關、濟南海關、省發展改革委、省商務廳)

7.鼓勵企業加強品牌建設。積極開展山東省名牌產品認定、著名商標認定、服務品牌認定等品牌建設工作，著力培育國際國內名牌產品和名牌企業。鼓勵企業引入先進質量管理模式，加強質量管理，強化品牌培育，增強品牌意識，加大品牌宣傳和推廣力度，提升品牌價值和競爭力；深入實施商標戰略，通過商標注冊、商標規范使用和保護商標專用權，依法促進企業創建品牌、發展品牌和提升品牌價值。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省工商局、省質監局)

三、政策措施

(一)強化財稅支持政策。

1.發揮財稅政策的導向作用。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，加大對新消費相關領域的財政支持力度。落實小微企業、創新型企業稅收優惠政策和研發費用加計扣除政策。健全政府采購政策體系，逐步擴大政府購買服務范圍。完善消費補貼政策，推動由補供方轉為補需方，并重點用于具有市場培育效應和能夠創造新需求的領域。(責任單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局、青島海關、濟南海關)

2.支持商業網點建設。發展智能快件箱、電商網下取貨點，構建信息化、便捷化、智能化的終端物流體系。省級結合城市共用配送試點，對標準智能箱建設給予一定補助。按照規范化、連鎖化、便利化、品牌化和特色化發展方向，在市駐地和縣城新建或改造一批固定早餐便民網點。進一步完善肉類蔬菜流通追溯體系，將生豬定點屠宰企業、肉類批發市場、連鎖超市、蔬菜直營直供企業配送中心、直營直供菜店和社區車載蔬菜直銷站點納入肉類蔬菜流通追溯體系。(責任單位：省經濟和信息化委、省商務廳、省財政廳、省郵政管理局)

3.實施農機購置補貼。對直接從事農業生產的組織和個人購買農業機械予以補貼，重點補貼糧棉油及飼草料等主要農作物生產關鍵環節所需機具，兼顧漁業、設施農業、林果業及農產品初加工發展所需機具。具體補貼范圍和標準按照當年農機購置補貼方案執行。(責任單位：省農機局、省財政廳)

4.積極推進政府購買公共信息服務。對適合市場化方式提供的公共信息化服務事項，采用政府購買服務的方式開展建設和運維服務。優先將電子政務、產業園區信息化平臺和企業服務信息化平臺建設，以及由公共財政資金安排、政府部門組織實施、市場主體較為成熟的公益性公共信息化服務和管理事項，列入政府購買服務的范圍。(責任單位：省經濟和信息化委、省財政廳、省編辦)

5.加大體育設施開放利用力度。加快企事業單位等體育設施向社會開放，推動各類公共體育設施免費或低收費開放。鼓勵學校體育設施向社會開放，中小學校的體育設施利用課余時間、休息日、節假日向社會開放，所需安保、設施建設維護、意外險費用等納入部門預算中統籌安排。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場所和健身設施，有條件的地方以政府購買服務等方式予以支持。(責任單位：省體育局、省教育廳、省財政廳)

6.鼓勵綠色低碳消費。爭取將我省生產的節能環保產品列入國家重點節能技術推廣目錄。支持流通企業與綠色低碳生產企業對接，打造綠色低碳供應鏈。政府采購優先購買節能環保產品，對于綠色低碳產品生產企業給予能源價格傾斜照顧。(責任單位：省經濟和信息化委、省環保廳、省商務廳、省財政廳)

7.實施綠色消費稅收優惠政策。對節能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅；對符合條件的資源綜合利用產品實行增值稅免稅和即征即退政策；對符合條件的納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。(責任單位：省地稅局、省國稅局)

8.發揮價格調控作用。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，低收入居民基本生活費用價格漲幅超過規定的臨界點時，及時啟動聯動機制，發放價格臨時補貼，保障低收入群眾基本生活不受影響。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是對低收入群眾生活的影響，完善配套措施，努力保障低收入群眾基本生活。(責任單位：省物價局)

(二)推動金融產品和服務創新。

1.促進金融創新。鼓勵更多科技企業到創業板、“新三板”或區域性股權交易市場上市掛牌。加大省級股權投資引導基金引導支持力度，設立新興產業發展、醫療健康、教育餐飲等產業領域股權投資基金，并加強與貸款類機構合作，探索推進投貸聯動融資模式。建立健全金融消費者權益保護機制。鼓勵和引導民間資本通過股權、債權、資產證券化等方式參與新消費相關基礎設施和公共服務領域投資。鼓勵銀行業金融機構與網絡零售平臺在小額消費領域開展合作，并在風險可控、權責明確的條件下，自主發放小額消費信貸。(責任單位：省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局)

2.完善金融服務。支持發展“互聯網+金融”，強化普惠金融服務，打造集消費、理財、融資、投資等業務于一體的金融服務平臺。支持發展消費信貸，鼓勵符合條件的市場主體成立消費金融公司，鼓勵保險機構開發更多適合醫療、養老、文化、旅游等行業和小微企業特點的保險險種，在產品“三包”、特種設備、重點消費品等領域大力實施產品質量安全責任保險制度。(責任單位：省金融辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局、省工商局、省質監局、省財政廳)

3.擴大綠色消費信貸。經銀監會批準經營個人汽車貸款業務的金融機構辦理新能源汽車和二手車貸款的首付款比例，可分別在15%和30%最低要求基礎上，根據自愿、審慎和風險可控原則自主決定。大力開展能效貸款和排污權、碳排放權抵質押貸款等綠色消費信貸業務。(責任單位：省金融辦、山東銀監局)

(三)優化政府投資結構。

1.擴大公共投資。加強適應新消費和新產業、新業態、新模式發展需要的基礎設施和公共平臺建設，加大政府對教育、醫療、養老等基礎設施的投入，以及農村地區和西部經濟隆起帶的基礎設施和公共服務領域的投資力度，促進基本公共服務均等化發展。(責任單位：省發展改革委、省財政廳)

2.引導社會投資。創新投資方式，更好發揮政府投資的引領、撬動和催化作用，通過推動政府和社會資本合作(PPP)項目，創新政府投資與市場投資的合作方式，鼓勵和吸引社會資本投資。(責任單位：省財政廳、省發展改革委)

(四)完善土地政策。

1.集約節約用地。按照優化用地結構、提升利用效率的要求，創新建設用地供給方式，更好滿足新消費新投資項目用地需求。優化新增建設用地結構，加快實施有利于新產業新業態發展和大眾創業、萬眾創新的用地政策，重點保障新消費新投資發展需要的公共服務設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地，適當擴大戰略性新興產業、生產性和生活性服務業、科研機構及科技企業孵化機構發展用地，多途徑保障電動汽車充電設施、移動通信基站等小型配套基礎設施用地。(責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳)

2.優化存量建設用地。積極盤活低效利用建設用地，推廣在建城市公交站場、大型批發市場、會展和文體中心地上地下立體開發及綜合利用。鼓勵原用地企業利用存量房產和土地發展研發設計、創業孵化、節能環保、文化創意、健康養老等服務業。依法盤活農村建設用地存量，重點保障農村養老、文化及社區綜合服務設施建設用地，合理規劃現代農業設施建設用地。(責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳)

(五)創新人才政策。

1.加大人才培養和引進力度。培養適應產業轉型升級和新興產業發展需要的人才隊伍，擴大家政、健康、養老等生活性服務業專業人才規模，加強信息、教育、醫療、文化、旅游、環保等領域高技能人才和專業技術人才隊伍建設。完善醫療、養老服務護理人員職業培訓補貼等政策。按照國家相關規定，通過創造寬松便利條件等措施加大對國際優秀人才的吸引力度。(責任單位：省教育廳、省發展改革委、省科技廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳)

2.加強企業家隊伍建設。加強對企業家隊伍的培訓，提高企業家隊伍綜合素質；對稅收貢獻大、有社會責任的企業家給予表揚。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省國資委、省財政廳)

(六)健全環境政策體系。

以健康節約綠色消費方式引導生產方式變革，完善統一的綠色產品標準、標識、認證等體系，開展綠色產品評價，支持綠色技術、產品研發和推廣應用。鼓勵發展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持循環園區、低碳城市、生態旅游目的地建設。強化節約環保意識，推行垃圾分類回收和循環利用，推動生產和生活系統的循環鏈接。推進生態產品市場化，建立完善節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。大力推行合同能源管理和環境污染第三方治理。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省質監局、省環保廳、省金融辦)

各市、省直各部門要高度重視并主動順應消費升級大趨勢，加強組織領導和統籌協調，加快研究制定具體實施方案和配套措施，積極發揮新消費引領作用，引導企業加快產品和服務升級，提高供給體系質量和水平，擴大新產品和服務供給，培育形成新供給新動力，推動經濟提質增效、健康發展。

山東省人民政府

2016年12月28日

(此件公開發布)

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年1月6日印發